上海摆摊2023

2023年2月6日，市民在松江区泗泾小吃街逛夜市、品尝美食，烟火气十足。视觉中国 图

市容环境与城市烟火气如何平衡？上海将有新举措。

上海市绿化和市容管理局昨天发布《关于进一步规范新时期设摊经营活动的指导意见（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。《意见》指出，在严禁无序设摊和跨门经营前提下，规范市民集市、创意夜市、分时步行街、超出门窗和外墙经营等新型设摊行为。允许区人民政府划定设摊开放区，设置特色点、疏导点、管控点。

早在去年12月1日，新版《上海市市容环境卫生管理条例》正式施行，其中规定“由区人民政府会同市有关部门根据需要……可以划定一定的公共区域用于从事经营活动”，被认为是放开设摊的信号。如今《意见》的发布，再一次明确了“上海将有序放开设摊”的讯号，也回答了可在哪里摆摊、怎么管理等备受关注的问题。

“有序设摊”“分区管理”，体现了破立并举的管理思路。比如，赋权区政府划定设摊开放区，设置特色点、疏导点、管控点。

其中，特色点是以新型业态为主，符合城市高品质要求，品牌化、主题化、特色化的集市、夜市、外摆位、限时步行街等点位；疏导点是以服务基本民生为主，采取入场入室经营的点位；管控点是以销售自产农副产品为主，利用闲置空间经营的点位。这种分门别类的制度设计，既便于职能部门精准管理，也便于摊主找准定位、按需摆摊，还有利于市民按图索骥、方便消费。

小摊点，一头连着摊贩的个体生计，一头连着民众的生活便利。可以说，它反映着民生的底色，也映衬出城市治理的温度。

诚如相关部门在《意见》的起草说明中指出，“近年来，人民群众对‘烟火味’的需求颇有期待。”所谓烟火味，氤氲在大街小巷之间，飘扬在世道人心之中。无论“小修小补”服务的回归，还是家门口的小摊点，都让人看到生活应有的样子，感受到熨帖人心的烟火气。事实证明，设摊与城市是兼容的，大城市也可以容下小摊小贩、“小修小补”服务。

当然，摆摊也给城市带来了一定的治理难题。如何进一步营造整洁有序又充满活力的市容环境，如何更全面满足市民对高品质、亲民化生活的要求，考验相关部门的治理智慧。

表面看起来，整洁有序与充满活力是相冲突的，但实际上，精细找到切入点，完全可以把握平衡，实现利益最大化，让市民体会到实实在在的便利，又不至于被无序、噪音等问题所困扰。

这次《意见》的发布，正体现了这一点。全市划定严禁区、严控区、控制区，实行分类分区管理，体现了一张一弛，既要“放得开”又要“管得住”。比如，桥梁、人行天桥、地下通道等，以及学校、医院、交通枢纽、重大活动场所100米范围内等区域，不得开展设摊经营活动，就属于公共利益最大化，自然会得到市民理解和支持。

即便在控制区也不等于撒手不管，也要因势利导，合理疏导，兼顾整洁有序、充满活力。在程序上，“实施方案应征求周边市民意见，建立设置和撤销机制，并向社会公布”。

此外，《意见》对于打造特色业态也颇多用心。在相关区域设置特色点，传递海派风情、展示本地特色，既能满足市民需求，又能体现“上海味”“时尚潮”“国际范”，赋予了小摊点更丰富更品质化的内涵，何乐而不为？

一定程度上说，充满烟火气的市容，才是最慰藉人心的市容。《意见》正在向社会公开征求意见，吸纳民间智慧也是城市治理的重要一环。群策群力，让设摊管理更规范，让城市烟火气更浓厚，让市民更有获得感、幸福感。